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廳長羅應光就“全省加強傳統村落保護工作”主持召開電視電話會議

放大字體  縮小字體 發布日期:2014-05-02  來源:云南省住房和城鄉建設廳官網  瀏覽次數:21220
核心提示:廳長羅應光就“全省加強傳統村落保護工作”主持召開電視電話會議
省住房和城鄉建設廳會同省直有關部門組織召開全省加強傳統村落保護工作電視電話會議
 
 
 

    2014429日住房城鄉建設部、國家文物局、文化部、財政部組織召開全國加強傳統村落保護工作電視電話會議,省住房和城鄉建設廳會同省文化廳、文物局、財政廳精心組織,在全省設置了1個分會場、15個片區會場。隨后,召開了全省加強傳統村落保護工作電視電話會議,省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長羅應光同志出席會議并以《突出重點 抓住關鍵 務求實效 進一步加強我省傳統村落保護與發展》為題作了講話,會議由省住房和城鄉建設廳副廳長趙志勇同志主持,省文物局副局長余劍明同志、省財政廳總會計師孫國棋同志結合本部門職能職責,對下一步工作提出了具體要求。保山市、大理市作了交流發言。各州(市)、縣(市、區)的建設、規劃、文化、財政部門,以及專家、院校、社會團體等共計1377人參加了此次會議。

  

突出重點 抓住關鍵 務求實效

進一步加強我省傳統村落保護與發展

 

──在全省加強傳統村落保護工作電視電話會議上的講話

 

省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長  羅應光

2014429日)

 

同志們:

  剛才,住房和城鄉建設部、文化部、國家文物局、財政部領導就加強傳統村落保護工作分別作了很好的講話,為又穩又好推進云南特色新型城鎮化發展,促進傳統村落的保護與發展,建設美麗云南、美麗鄉村提出了新的更高的要求,各地、各部門要認真學習領會、積極主動地抓好貫徹落實。下面,我就貫徹本次會議精神,切實加強我省傳統村落保護與發展,強調三點意見:

  一、充分認識我省傳統村落保護與發展的重要意義

我省傳統村落是云南民族之魂、文化之脈、自然之體、生態之基、歷史之源、鄉愁之根,是生態文明建設的重要載體,是描繪美麗云南畫卷的非凡鴻筆。自2012年全省傳統村落調查工作啟動以來,截至目前,我省共登記上報1371個傳統村落,其中294個列入中國傳統村落名錄,占中國傳統村落總數的20%,數量位居全國之首,被國家劃定為具有保護價值和發展潛力的六大組團之一。云南的傳統村落保護與發展之所以取得這樣的成績:一是得益于省委、省政府的高度重視,將傳統村落保護與發展工作作為城鄉人居環境提升行動和美麗鄉村建設任務的重要內容。去年,光榮書記專門就傳統村落工作作出了重要批示:保護開發傳統村落是建設美麗鄉村的重要內容,是統籌城鄉的新亮點,是宣傳云南的新名片,也是建設文化強省和旅游大省的重要推手。二是得益于省文化廳、文物局、財政廳、民委、旅發委、農業廳等省直有關部門從各自職能職責推動了保護工作。三是得益于社會公眾的廣泛參與,從我省高等院校的專家、社會團體的有識之士到村落里的村支書、老同志都積極參與傳統村落的調查和申報工作。但是,我們也應清醒的看到,隨著經濟社會的快速發展以及農村社會的急劇變遷,我省一些久傳文明和滿載鄉愁的傳統村落正在加速衰落、消失,加強傳統村落保護與發展已迫在眉睫,時不我待。如果任其發展下去,我省做美鄉村、提升城鄉人居環境、傳承民族歷史文化、打造文化旅游新高地就會失去載體。對此,我們不能掉以輕心。

二、多措并舉做好傳統村落保護與發展工作

保護好、發展好、傳承好云南的傳統村落,必須堅持“搶救第一、保護為主,科學規劃、適度改造,合理利用、傳承發展”的基本原則,科學系統的制定傳統村落保護與發展規劃,既要確保傳統村落的歷史性、真實性和完整性,又要確保其合理開發、永續利用。當前和今后一個時期,我們要突出抓好以下七個方面的工作:

一是要繼續做好傳統村落調查及申報。2012年 以來,各州(市)積極開展傳統村落的調查及申報工作,摸清了家底,實施了有效的保護與開發。今年,各地要按照要求對已登記上報的傳統村落進行補充調查,結 合傳統民居補充調查,修正、完善村落信息檔案;以縣(市、區)為主體組織調查小組深入所轄鄉村進行實地拉網式普查,深入挖掘尚未登記上報的符合傳統村落標 準的村落;加強對空白民族及地區調查。按照“縣(市、區)級-州(市)級-省級-國家級”四級申報原則逐級進行傳統村落申報,全力以赴做好省級傳統村落及第三批國家級傳統村落的申報工作。

二是要科學編制傳統村落保護發展規劃。傳 統村落檔案是村落文化傳承的載體,保護發展規劃是村落保護的科學依據,是村落發展的根本指導。各地要按照《城鄉規劃法》以及《傳統村落保護發展規劃編制基 本要求》,科學有序開展傳統村落“一村一檔”的檔案建立和保護發展規劃編制工作。同時,要基于本土特色,積極探索云南傳統村落保護發展規劃編制方法,增 強傳統村落的文化自信,切實加強規劃落地的可實施性,切忌照搬城鎮保護規劃模式、亂套民居特色符號元素、硬植城市成熟景觀節點,著力提高保護規劃、民居設 計和景觀設計水平,形成傳統村落“山、水、田、園、居”交相輝映的獨特人文生態鄉村景觀。要更加注重傳統村落保護發展規劃與村莊規劃、歷史文化名村保護規 劃、少數民族特色旅游村寨發展規劃及美麗鄉村建設規劃的協調,積極探索村莊“多規合一”的規劃編制及管理模式。

三是要切實做好傳統村落保護項目。樹立“保護為先為重”的觀念,堅持“完整保護、真實保護、延續保護”的原則,尊重維護傳統風貌與建筑形式,注意保留村莊原始風貌,保 護與民間鄉社文化活動相關的空間場所、物質載體及生產生活資料。在這方面,大理州做得很好,特別是大理市和劍川縣等都積累了一些成功的保護經驗。要結合全 國傳統民居調查、民居通用圖推廣等工作,制定傳統村落民居評定標準,實現傳統村落中的傳統民居保護提升、異化民居風貌協調、新建民居傳統工藝傳承。要結合 全省城鄉人居環境提升行動,圍繞有效改善鄉村道路、供水、垃圾和污水處理等基礎設施,進一步完善消防、防災避險等必要安全設施。

  四是要切實加強名木古樹及古建筑的保護。要結合全省名木古樹及古建筑保護工作,著力做好傳統村落名木古樹的保護復壯和古建筑的保護修繕,統一編號進行掛牌保護并實施動態監控管理,保護好傳統鄉村景觀。要結合名木古樹實際情況,分株制定保護復壯方案,經普查發現的瀕危名木古樹要重點加以保護和搶救。要加強古建筑營造技術的研究與傳承、修繕與恢復,把古建筑的消防防護工作作為重點來抓,最大限度地減少火災發生的概率和發生火災時對建筑的損壞程度。

  五是要合理選擇傳統村落的發展模式。一定要正確處理傳統村落保護與村民意愿、保護與合理利用、保護與適度開發之間的關系,結合村落自身特色,因地制宜尋找保護與發展的平衡點,切忌發展模式照搬。要發揮傳統文化資源價值優勢,在保護傳統村落特色、延續傳統生產生活方式的基礎上,針對不同資源特色提出合理的利用方式,適度發展特色鄉村旅游觀光等富民產業,為村落提供“自我造血”的動力與活力。

  六是要重點做好傳統村落中的農村危房改造工作。要 科學指導傳統村落中農村危房改造,在保持傳統文化的真實性、完整性和可持續性的前提下有序推進農村危房的改造。要建立健全傳統村落農村危房改造管理體制, 優化傳統村落農房建設規劃布局,規范農民建房行為,加強農房建設技術服務和市場管理,著力提高農房設計、施工水平。積極引導農民開展傳統建筑節能改造和功 能提升,改善居住條件,提高人居環境品質,促進傳統村落中的農村危房改造走上科學、規范、有序的可持續發展道路。

  七是要穩妥做好傳統村落中的美麗鄉村建設。傳統村落保護與發展是美麗鄉村建設的重要內容,凡列入省級以上傳統村落名錄的村落應優先推薦列入美麗鄉村建設試點。傳 統村落中的美麗鄉村建設必須以傳統村落保護發展規劃為依據,注重項目建設與傳統村落風貌的協調,堅決杜絕因盲目的項目建設給傳統村落文化遺產造成建設性破 壞。要正確審視美麗鄉村建設中的民居建設部分,秉承“少拆房、慎砍樹、不填塘”的原則,以改造提升和風貌整治為主,推動美麗鄉村建設。

三、多管齊下確保我省傳統村落保護與發展取得新成效

保 護傳承與開發利用是城鄉文化遺產保護中面臨的主要矛盾。但是,我們要以辯證的思維來看待這一問題,一定要認識到,保護傳承就是為開發利用提供有效資源,而 開發利用是通過外來力量的形式實現更好的保護傳承。我省傳統村落首先是保護為先,同時也要解決發展中遇到的問題,堅決杜絕建設性和商業性的破壞。對此,各 地要采取多管齊下的辦法,切實加強保護監督管理,嚴格落實保護發展責任,確保我省傳統村落保護與發展取得新成效。

第一,要建立“兩個機制”。一是建立“政府引導、社會參與、村民為主”的保護發展模式,各級住建、規劃部門要加快推進村鎮規劃建設管理機構設置,會同文化、財政等有關部門,密切配合,形成資源共享與協同推進機制。二是建 立動態監督管理機制。對傳統村落的保護狀況和規劃實施進行跟蹤監測,依據規劃安排保護建設項目,嚴格按照國家要求進行建設監管。對違反保護要求而造成傳統 文化資源破壞的,要提出警告并通報批評;對造成傳統風貌破壞性影響的,要及時發出瀕危警示,并取消名錄認定和項目支持。省住房城鄉建設廳要會同省文化廳、 財政廳按照國家要求對全省傳統村落保護發展情況進行督查,督查情況及時上報省政府并通報全省,確保保護工作有序推進。

第二,要吸引“兩股力量”。一是通過社會團體、科研院所、專家學者等社會各界力量,不斷豐富傳統村落信息,完善傳統村落名錄,參與村內建設項目的決策,現場指導傳統村落保護項目的推進等。二是充 分調動村民參與保護的積極性,樹立村民傳統文化遺產傳承的使命感和自豪感。在保護規劃編制過程中必須由村“兩委”主要負責人作為村民代表全程參與,同時將 保護要求納入村規民約,充分調動老年人協會等村民組織參與到日常保護、發展和監管之中。有條件的地方要學習瀾滄縣惠民鄉翁基及糯干村傳統村落保護的經驗, 制定推廣傳統村落村民保護手冊,真正實現傳統村落的有效保護。

第三,要用好“兩項資金”。一是各州市要按照國家要求,依據傳統村落保護發展規劃,結合實際編制整體實施方案,切實做好國家、省級專項資金的申請及使用,確保資金用出實效。二是要將傳統村落保護發展與美麗鄉村建設、少數民族特色旅游村寨建設、美麗宜居村莊創建、農村危房改造、村莊垃圾整治工作結合起來,加大資金整合力度,重點對國家傳統村落給予村莊各項建設的政策支持和資金傾斜,協同推進傳統村落保護與發展。

第四,要搞好“兩層宣傳培訓”。一是充分發揮報紙、廣播、電視等傳統媒體的導向作用,積極運用網絡平臺、移動觸屏、數字傳媒等新興媒體,大力營造大眾參與支持傳統村落保護發展的濃厚氛圍,同時應通過通俗易懂的方式開展以村民為主的宣傳活動。二是結合對村鎮規劃建設管理人員的培訓,各地要逐級開展傳統村落保護發展的專業技術培訓和宣傳教育,著力提高傳統建筑工匠的技術水平。

   同志們,雖然我省傳統村落資源的優勢極其豐富,但保護任務極其艱巨。希望各級住建、規劃部門傾情傾力會同文化、財政部門狠抓工作落實,多措并舉、多管齊 下,做出地方特色,留住美麗鄉愁,努力把我省傳統村落打造成云南名片、全國標桿,為加快建設民族文化強省和旅游文化大省做出新的更大的貢獻。

 

 

 

 
 
 
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